{"id":1343000,"date":"2021-05-24T21:15:44","date_gmt":"2021-05-24T19:15:44","guid":{"rendered":"https:\/\/www.varesenews.it\/?p=1343000"},"modified":"2021-05-25T01:51:24","modified_gmt":"2021-05-24T23:51:24","slug":"pnrr-alcune-questioni-metodo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/","title":{"rendered":"Pnrr, alcune questioni di metodo"},"content":{"rendered":"

Vorrei introdurre due osservazioni e discutere tre questioni di metodo relative al Piano nazionale di ripresa e resilienza<\/strong> (PNRR) in applicazione del Recovery Program<\/strong> promosso dalla Commissione Europea.<\/strong><\/p>\n

SANIT\u00c0, ISTRUZIONE E RICERCA<\/strong><\/p>\n

Per quanto riguarda le osservazioni, vorrei sottolineare la necessit\u00e0 di intervenire immediatamente con l\u2019aumento dell\u2019occupazione pubblica e nei servizi pubblici che sono i settori maggiormente penalizzati dalle politiche dell\u2019austerit\u00e0 negli anni precedenti la pandemia. La crisi del Covid<\/strong> ha, infatti, mostrato la rilevanza del presidio sulle questioni che riguardano la sanit\u00e0<\/strong> e la cura dei cittadin<\/strong>i, l\u2019istruzione<\/strong> e la ricerca<\/strong>. Inoltre le analisi sugli interventi del Pnrr<\/strong> mettono in evidenza la carenza di competenze professionali nella gestione della programmazione economica e della pianificazione territoriale sia a livello nazionale che regionale. \u00c8, dunque, opportuno aumentare l\u2019occupazione in questi settori per rafforzare le competenze per la gestione dei progetti di riqualificazione economica e ambientale che sono alla base del miglioramento del benessere collettivo. Non dimentichiamo che i tassi di occupazione in Italia sono notevolmente inferiori alla media europea (addirittura di quasi 10 punti rispetto ai paesi virtuosi). Il Pnrr rappresenta, dunque, l\u2019occasione per mettere mano a questa caratteristica strutturale negativa del nostro sistema produttivo<\/strong>.
\nLa seconda osservazione<\/strong> riguarda i tempi degli interventi e della spesa.<\/strong> Occorre ricordare che l\u2019obiettivo della rapidit\u00e0 della spesa aumenterebbe il rischio di una elevata centralizzazione del processo decisionale che andrebbe a scapito dell\u2019obiettivo della coesione territoriale e della capacit\u00e0 di mobilitare risorse, attori e progettualit\u00e0 dei territori.<\/p>\n

LE QUESTIONI DI METODO<\/strong><\/p>\n

La prima riguardala questione della strategia e dell\u2019organizzazione degli interventi<\/strong> nelle filiere produttive cruciali<\/strong>. Nel documento presentato dal Governo (e approvato dal Parlamento) non sono chiari i meccanismi di interdipendenza tra gli interventi (e gli investimenti) del pubblico con gli investimenti privati. In altri termini, non \u00e8 chiara la logica di connessione e di stimolo reciproco tra investimenti pubblici e investimenti privati.<\/p>\n

PUBBLICO E PRIVATO<\/strong><\/p>\n

La partnership pubblico-privata<\/strong> deve essere inserita in una strategia chiara e condivisa, in cui sia soprattutto la domanda aggiuntiva promossa dall\u2019investimento pubblico a determinare lo stimolo alla crescita di investimenti e occupazione nelle imprese private. Il ritardo della ristrutturazione della filiera sanitaria in Italia sta dimostrando le difficolt\u00e0 che sto cercando di evidenziare. L\u2019individuazione (e l\u2019eliminazione) di strozzature e di impedimenti allo sviluppo delle filiere rappresenta il punto di partenza obbligatorio.
\nInoltre per alcune filiere (sicuramente per la fattibilit\u00e0 dell\u2019utilizzo di energie alternative, per esempio nell\u2019idrogeno ma forse anche per le nuove batterie elettriche) le decisioni fondamentali dovrebbero essere concordate con altri paesi perch\u00e9 \u00e8 necessario raggiungere masse critiche di investimento in ricerca da raggiungere con consorzi europei (cfr. ad esempio quanto evidenziato nel Pnrr francese).<\/p>\n

IL TERRITORIO<\/strong><\/p>\n

La seconda questione riguarda la dimensione territoriale del Pnrr<\/strong> perch\u00e9 la gran parte degli investimenti pubblici (specialmente nella difesa ambientale e del paesaggio<\/strong>, ma anche per la mobilit\u00e0 sostenibile<\/strong> delle aree metropolitane e per la diffusione del digitale e del presidio sanitario territoriale dovr\u00e0 essere decisa e programmata a livello locale e regionale. Non solo interventi nelle aree metropolitane e nelle aree urbane, ma anche nelle aree interne, nelle aree semiperiferiche e nelle periferie urbane. Occorre, dunque, una conoscenza minuta e dettagliata dei problemi e delle specificit\u00e0 territoriali e, soprattutto, occorre rafforzare la capacit\u00e0 di mobilitazione degli attori e la capacit\u00e0 progettuale sui territori attraverso l\u2019accompagnamento dei livelli di governo sovraordinato che dispongono delle competenze professionali necessarie. Ci\u00f2 significa organizzare una co-progettazione tra i diversi livelli di governo ed \u00e8 quanto ancora la Francia dimostra di saper fare e di aver gi\u00e0 avviato (cfr. \u201cvolet territories\u201d, formazione di zone omogenee a livello spesso subprovinciale, nomina di un esperto responsabile per il coordinamento a livello territoriale, Agenzia di Coesione Territoriale e sistema della Banque des territoires<\/strong> \u2013 emanazione di BplFrance, gruppo Caisse des Dep\u00f4ts<\/strong> – che accompagnano e aiutano la progettazione dei progetti di sviluppo dei territori).<\/p>\n

GLI STRUMENTI<\/strong><\/p>\n

La terza questione riguarda gli strumenti di intervento<\/strong> e i dispositivi tecnici sui quali non vi \u00e8 grande tradizione in Italia, ove si tende a privilegiare strumentazioni tradizionali e non sempre coerenti (la gran parte degli inventivi fiscali e finanziari sono spesso inutili perch\u00e9 non modificano strutturalmente i comportamenti delle imprese e sono distribuiti su una massa troppo elevata di operatori e su un meccanismo burocratico e non programmatorio). Occorre definire i veicoli istituzionali<\/strong> (consorzi, Ats, \u2026) in cui gli operatori possono essere partner della strategia nazionale e identificare le relazioni e le modalit\u00e0 del partenariato pubblico-privato<\/strong> (anche definendo, almeno sui progetti cruciali) \u201cchi fa e che cosa\u201d. Nella gran parte dei progetti dovranno collaborare grandi (o medio-grandi) imprese, piccole imprese, organizzazioni non profit, a cominciare da universit\u00e0 e centri di ricerca.<\/strong> Ancora una volta l\u2019esperienza francese<\/strong> dei P\u00f4les de comp\u00e9titivit\u00e9,<\/strong> in cui queste diverse organizzazioni progettano e gestiscono assieme il loro pacchetto di investimenti sui territori (con un cofinanziamento pubblico nazionale), potrebbe essere utile.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Gioacchino Garofoli professore ordinario di Politica economica sottolinea le questioni principali legate alla messa a terra del Piano nazionale di ripresa e resilienza<\/p>\n","protected":false},"author":45,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[114128],"acf":[],"yoast_head":"\nPnrr, alcune questioni di metodo<\/title>\n<meta name=\"description\" content=\"Gioacchino Garofoli professore ordinario di Politica economica sottolinea le questioni principali legate alla messa a terra del Piano nazionale di ripresa e resilienza\" \/>\n<meta name=\"robots\" content=\"noindex, follow, max-snippet:-1, max-image-preview:large, max-video-preview:-1\" \/>\n<meta property=\"og:locale\" content=\"it_IT\" \/>\n<meta property=\"og:type\" content=\"article\" \/>\n<meta property=\"og:title\" content=\"Pnrr, alcune questioni di metodo\" \/>\n<meta property=\"og:description\" content=\"Gioacchino Garofoli professore ordinario di Politica economica sottolinea le questioni principali legate alla messa a terra del Piano nazionale di ripresa e resilienza\" \/>\n<meta property=\"og:url\" content=\"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/\" \/>\n<meta property=\"og:site_name\" content=\"VareseNews\" \/>\n<meta property=\"article:publisher\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/varesenews\" \/>\n<meta property=\"article:author\" content=\"https:\/\/www.facebook.com\/michele.mancino.5\" \/>\n<meta property=\"article:published_time\" content=\"2021-05-24T19:15:44+00:00\" \/>\n<meta property=\"article:modified_time\" content=\"2021-05-24T23:51:24+00:00\" \/>\n<meta name=\"author\" content=\"Michele Mancino\" \/>\n<meta name=\"twitter:card\" content=\"summary_large_image\" \/>\n<meta name=\"twitter:creator\" content=\"@micmancio\" \/>\n<meta name=\"twitter:site\" content=\"@varesenews\" \/>\n<meta name=\"twitter:label1\" content=\"Scritto da\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data1\" content=\"Michele Mancino\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:label2\" content=\"Tempo di lettura stimato\" \/>\n\t<meta name=\"twitter:data2\" content=\"4 minuti\" \/>\n<script type=\"application\/ld+json\" class=\"yoast-schema-graph\">{\"@context\":\"https:\/\/schema.org\",\"@graph\":[{\"@type\":\"WebPage\",\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/\",\"url\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/\",\"name\":\"Pnrr, alcune questioni di metodo\",\"isPartOf\":{\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/#website\"},\"datePublished\":\"2021-05-24T19:15:44+00:00\",\"dateModified\":\"2021-05-24T23:51:24+00:00\",\"author\":{\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/#\/schema\/person\/308b491d3cb680ead199e5ff6c6ce540\"},\"description\":\"Gioacchino Garofoli professore ordinario di Politica economica sottolinea le questioni principali legate alla messa a terra del Piano nazionale di ripresa e resilienza\",\"breadcrumb\":{\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/#breadcrumb\"},\"inLanguage\":\"it-IT\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"ReadAction\",\"target\":[\"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/\"]}]},{\"@type\":\"BreadcrumbList\",\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/2021\/05\/pnrr-alcune-questioni-metodo\/1343000\/#breadcrumb\",\"itemListElement\":[{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":1,\"name\":\"Home\",\"item\":\"https:\/\/www.varesenews.it\/\"},{\"@type\":\"ListItem\",\"position\":2,\"name\":\"Pnrr, alcune questioni di metodo\"}]},{\"@type\":\"WebSite\",\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/#website\",\"url\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/\",\"name\":\"VareseNews\",\"description\":\"\",\"potentialAction\":[{\"@type\":\"SearchAction\",\"target\":{\"@type\":\"EntryPoint\",\"urlTemplate\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/?s={search_term_string}\"},\"query-input\":\"required name=search_term_string\"}],\"inLanguage\":\"it-IT\"},{\"@type\":\"Person\",\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/#\/schema\/person\/308b491d3cb680ead199e5ff6c6ce540\",\"name\":\"Michele Mancino\",\"image\":{\"@type\":\"ImageObject\",\"inLanguage\":\"it-IT\",\"@id\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/#\/schema\/person\/image\/\",\"url\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/michele_mancino_colori_500.jpg\",\"contentUrl\":\"https:\/\/staging.varesenews.it\/wp-content\/uploads\/2020\/12\/michele_mancino_colori_500.jpg\",\"caption\":\"Michele Mancino\"},\"description\":\"Sono a VareseNews da prima che nascesse. 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Mi sono fidato e ce l’ho fatta\u00bb<\/a><\/blockquote><iframe class=\"wp-embedded-content\" sandbox=\"allow-scripts\" security=\"restricted\" style=\"position: absolute; clip: rect(1px, 1px, 1px, 1px);\" src=\"https:\/\/www.varesenews.it\/2021\/05\/basso-zanatta-mi-detto-vai-vinci-mi-fidato-ce-lho-fatta\/1342292\/embed\/#?secret=IRJEBv6juX\" data-secret=\"IRJEBv6juX\" width=\"500\" height=\"282\" title=\"“\u00abBasso e Zanatta mi hanno detto “Vai e vinci”. Mi sono fidato e ce l’ho fatta\u00bb” — VareseNews\" frameborder=\"0\" marginwidth=\"0\" marginheight=\"0\" scrolling=\"no\"><\/iframe>","_oembed_time_9939cc75ef161a3a8d744f7abb76c50a":"1621884138","_oembed_f67057773b549ff3a8728198a4ec38a6":"<blockquote class=\"wp-embedded-content\" data-secret=\"2uJqkcjKax\"><a href=\"https:\/\/www.varesenews.it\/2021\/05\/luca-spada-nata-stella-basso-non-finisce\/1342305\/\">Luca Spada: “\u00c9 nata una stella”. 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