{"id":286851,"date":"2002-02-21T00:00:00","date_gmt":"2002-02-21T00:00:00","guid":{"rendered":""},"modified":"2002-02-21T00:00:00","modified_gmt":"2002-02-21T00:00:00","slug":"una-nuova-geografia-giudiziaria-per-l-insubria-ecco-la-mappa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/staging.varesenews.it\/2002\/02\/una-nuova-geografia-giudiziaria-per-l-insubria-ecco-la-mappa\/286851\/","title":{"rendered":"Una nuova geografia giudiziaria per l’Insubria: ecco la “mappa”"},"content":{"rendered":"

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Questo \u00e8 il documento, firmato dall’avvocato Mario Crespi,\u00a0 che \u00e8 stato inviato al Ministro Di Grazia e Giustizia, a Senatori e Deputati delle Province di Como, Milano,\u00a0 Novara, Varese e Verbania,<\/font> ai\u00a0 Presidenti delle Giunte Regionali di Lombardia e Piemonte \u2013 Presidenti delle Giunte Provinciali di Como, Milano, Novara, Varese e Verbania \u2013 Sindaci dei Comuni di Abbiategrasso, Busto Arsizio, Como, Gallarate, Legnano, Milano, Novara, Rho, Saronno, Varese, Verbania \u2013 Presidente delle Corti d\u2019Appello di Milano e Torino \u2013 Procuratori Generali delle Repubblica di Milano e Torino \u2013 Presidenti dei Tribunali di Busto Arsizio, Como, Milano, Novara, Varese e Verbania \u2013 Procuratori della Repubblica di Busto Arsizio, Como, Milano, Novara, Varese e Verbania \u2013 Presidente degli Orfini degli Avvocati di Busto Arsizio, Como, Milano, Novara, Varese e Verbania.\u00a0
Contiene la proposta "rivoluzionaria" di dare vita<\/font><\/font> <\/font>a una nuova sede di Corte d\u2019Appello territorialmente competente sul "Tribunale network di Busto Arsizio-Gallarate-Legnano" oltre che sui Tribunali di Como, Novara, Varese e Verbania.
\u00a0L’idea ha gi\u00e0 ottenuto il parere favorevole del presidente della Corte di Appello di Milano, Giuseppe Grechi.\u00a0<\/font><\/p>\n

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Perch\u00e9 una nuova geografia giudiziaria.<\/font><\/p>\n

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Da oramai oltre un anno sono numerosi gli interventi di chi ha voluto contribuire al dibattito sull\u2019opportunit\u00e0 di ridisegnare la geografia giudiziaria, si voglia del solo altomilanese, si voglia della Lombardia occidentale, si voglia di un territorio ancor pi\u00f9 esteso.<\/font>
<\/font>Da un esame comparativo di tutti gli interventi profusi e le proposte avanzate si pu\u00f2 osservare come sia consolidata la condivisione dei principi generali cui fare riferimento per affrontare l\u2019argomento.
Tutti coloro, senza alcuna eccezione, che hanno reso noto il loro pensiero hanno sostenuto che: 1) la riorganizzazione della geografia giudiziaria del nostro territorio \u00e8 necessaria, 2) tale riorganizzazione deve essere attuata al fine di decentrare le competenze con l\u2019intento di decongestionare le sedi dei principali uffici giudiziari collocati nei capoluoghi di regione, 3) la nuova organizzazione deve tener conto che una sede giudiziaria per poter funzionare con efficienza deve poter contare su di un numero di almeno cinquanta magistrati ed un proporzionato numero di personale di cancelleria.
Tutti hanno condiviso e condividono, insomma, che, ad esempio, un Tribunale come quello di Milano abbia dimensioni eccessive per garantire funzionalit\u00e0 organizzativa, mentre un Tribunale come quello di Busto Arsizio abbia a disposizione risorse umane troppo contenute per poter dare un servizio il migliore possibile.
Con questo non si vuole affermare che il Tribunale di Milano e quello di Busto Arsizio non funzionino, perch\u00e9 si sosterrebbe una tesi inveritiera, soprattutto confrontando queste realt\u00e0 con altre sedi giudiziarie italiane, ma \u00e8 al contrario vero che attraverso una miglior distribuzione delle risorse si potrebbero ottenere risultati pi\u00f9 soddisfacenti.
Da un lato in sedi con competenze, mi si permetta, "elefantiache", come Milano, si corre il rischio che non tutti gli affari civili e penali possano essere trattati con ugual precisione, anche per problemi organizzativi.
Dall\u2019altro lato nelle sedi cosiddette "secondarie" i magistrati non possono addivenire a quel grado di specializzazione che contribuisce ad aumentare la personale esperienza di ciascuno di loro per raggiungere risultati migliori e, ritengo, in minor tempo.
Mi spiego, se un magistrato avesse l\u2019opportunit\u00e0 di trattare sempre o quasi affari riguardanti il medesimo settore del diritto civile, vuoi societario, di famiglia, delle locazioni, industriale, del lavoro o altro, potrebbe probabilmente conoscere meglio la normativa, la giurisprudenza e la dottrina di quella materia, potendo cos\u00ec elaborare provvedimenti probabilmente migliori e con minor dispendio di energie e di tempo.
Lo stesso pu\u00f2 affermarsi per gli affari penali, con specializzazione nelle varie categorie di reati.
Questa impostazione, in una sede come quella di Busto Arsizio, dotata di un organico di soli 26 magistrati, con mansioni civili e penali, non \u00e8 attuabile.
Altra problematica, non ultima per importanza, che mi preme evidenziare \u00e8 quella inerente alla pratica impossibilit\u00e0 per quei magistrati che ricoprono funzioni di capi degli uffici (ad esempio i Presidenti di Tribunale) di occuparsi esclusivamente di affari giudiziari, essendo distolti da tale attivit\u00e0 dalle vastissime competenze e responsabilit\u00e0 logistiche e finanziarie proprie di tali ruoli.<\/font><\/p>\n

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Il Tribunale Network di Busto Arsizio-Gallarate-Legnano<\/font><\/p>\n

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Tali considerazioni sono strettamente connesse a quelle riguardanti l\u2019eventuale istituzione di una sede di Tribunale avente una competenza territoriale di gran lunga pi\u00f9 estesa rispetto a quella che attualmente \u00e8 del tribunale di Busto Arsizio.
Eventualit\u00e0 in cui credo molto e di cui sono convinto fautore, ritenendo inevitabile, come ho gi\u00e0 avuto modi di dire, che sin dall\u2019immediato futuro il territorio dell\u2019altomilanese debba essere amministrato, sotto ogni punto di vista, con una visuale globalizzante, sfrontandosi da ogni sorta di campanilismo, si voglia comunale o provinciale, che di per s\u00e9 solo sarebbe sufficiente a rendere vano ogni sforzo in proposito.
Solo tenendo in considerazione il nostro territorio complessivamente si possono meglio risolvere problemi, che, se presi in considerazione da prospettive solamente municipali, non possono trovare soluzione alcuna in quanto considerati solo parzialmente.
Questa riflessione, che ritengo valida per qualsiasi materia di competenza degli enti locali, si aggiunge all\u2019altra gi\u00e0 esposta per cui per pensare ad una struttura giudiziaria ben organizzata, funzionante ed i cui operatori siano messi in condizioni di svolgere le proprie mansioni nel modo pi\u00f9 efficiente possibile, sia indispensabile una disponibilit\u00e0 di un numero di magistrati e di personale di cancelleria sufficiente allo scopo, che indicherei rispettivamente in cinquanta e cento.
Questo non si discute, come, purtroppo, non si discute nemmeno che senza un ampliamento di competenza territoriale qualsiasi richiesta di ampliamento degli organici rimanga lettera morta.
Da ci\u00f2 consegue che per avere pi\u00f9 operatori ci vuole pi\u00f9 territorio; giusta o sbagliata che sia questa impostazione consolidata, bisogna accettarla e non illudersi di cambiarla.
Per questo motivo non me la sento di condividere le aspirazioni dei colleghi del legnanese ad ottenere un Tribunale di Legnano, che sicuramente migliorerebbe la situazione attuale, ma non costituirebbe la soluzione pi\u00f9 idonea per i problemi che ci affliggono.
Sia ben chiaro, un Tribunale di Legnano farebbe comodo a tutti noi avvocati, evitandoci probabilmente pi\u00f9 di una trasferta nella cittadella della giustizia milanese, con tutto ci\u00f2 che questo comporta da un punto di vista di organizzazione e perdita di tempo, ma ritengo che al di l\u00e0 dei vantaggi per gli addetti ai lavori questo tipo di soluzione non garantirebbe miglioramenti per gli utenti della giustizia, proprio perch\u00e9 l\u2019istituzione di una nuova sede di Tribunale, ma anch\u2019essa di dimensioni contenute non porterebbe alcun vantaggio organizzativo globale.
E allora, non senza voler pensare alle udienze di trattazione telematiche, in fatto forse ancora lontane, ma prima o poi irrinunciabili, non si pu\u00f2 che concludere per la necessit\u00e0 di ottenere quello che per tutti e non solo per noi avvocati pu\u00f2 costituire una indispensabile base per migliorare le condizioni della geografia giudiziaria.
Per quanto sin qui riferito mi devo dichiarare dubbioso con riguardo a qualsiasi soluzione che preveda la istituzione di nuove sedi centrali di Tribunale, si voglia a Legnano o a Rho come si \u00e8 sentito dire, e nel contempo assolutamente favorevole all\u2019istituzione di un nuovo circondario di Tribunale territorialmente competente su quelli che oggi sono i "mandamenti" di Abbiategrasso, Busto Arsizio, Gallarate, Legnano, Rho e Saronno.
La mia proposta, inoltre e soprattutto, prevede una distribuzione tra le varie sedi, con riferimento quelle che possono offrire strutture pi\u00f9 consistenti, di quelle che normalmente sono, in campo civile, le competenze della sola sede centrale, secondo uno schema che mi permetto di sintetizzare nella seguente tabella.<\/font><\/p>\n\n\n\n\n\n\n
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Competenze<\/font><\/p>\n


Sede<\/font><\/p>\n

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Cognizione ordinaria<\/font><\/p>\n

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Fallimenti<\/font><\/p>\n

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Esecuzioni immobiliari<\/font><\/p>\n

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Separazioni e divorzi<\/font><\/p>\n

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Lavoro<\/font><\/p>\n

Locazioni<\/font><\/p>\n

Agraria<\/font><\/p>\n

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Busto Arsizio<\/font><\/p>\n

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Gallarate<\/font><\/p>\n

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Legnano<\/font><\/p>\n

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Mi preme sottolineare, inoltre, come cos\u00ec facendo non sarebbe giusto affermare, come si sente dire, che ad esempio Busto Arsizio dovrebbe rinunciare ai fallimenti o Legnano a separazioni e divorzi, in quanto il Foro sarebbe unico e la competenza comunque dell\u2019interno circondario.
Per gli affari penali si potrebbe prevedere la istituzione di un collegio sia a Busto Arsizio, sia a Gallarate sia a Legnano, lasciando ad Abbiategrasso, Rho e Saronno quello che gi\u00e0 adesso hanno, ma con il vantaggio di avere come interlocutori una Procura della Repubblica e un Ufficio del Giudice delle Indagini Preliminari sicuramente meno ingolfati di quelli milanesi e che a breve dovrebbero avere a disposizione spazi pi\u00f9 consoni alla immensa mole di lavoro che debbono trattare.
Per verificare se la proposta sia percorribile si devono, infatti, tenere in considerazione, naturalmente anche le strutture che sarebbero a disposizione.
Busto Arsizio \u00e8 in procinto di concludere l\u2019edificazione del raddoppio del Palazzo di Giustizia e quindi problemi non dovrebbe averne, anche se, una volta consegnato il nuovo edificio \u00e8 in programma la ristrutturazione di quello originario.
Gallarate, come ho gi\u00e0 avuto modo di sostenere, suscitando un vero e proprio vespaio, cos\u00ec come appare assolutamente inidonea e sfido chiunque a sostenere il contrario.
Dagli amministratori della citt\u00e0, per\u00f2, sono giunte rassicurazioni sul fatto che a breve l\u2019intera palazzina di viale Milano potr\u00e0 essere adibita all\u2019utilizzo da parte degli uffici giudiziari, grazie al trasferimento in altre sedi sia della Galleria Civica sia del Commissariato, che, si badi bene, porterebbe ad avere a disposizione non pi\u00f9 un piano e mezzo, ma ben quattro piani e mezzo, tenuto conto del sotterraneo che potrebbe ospitare un archivio finalmente degno del proprio nome.
Legnano \u00e8 dotata di una struttura recente, allo stato del tutto sottoutilizzata, e che sarebbe certamente pronta a sostenere un incremento del carico di lavoro, seppur rilevante.
Per convincersi della assoluta necessita della istituzione di un nuovo circondario allargato e di unificare le competenze territorali come sopra prospettato basti pensare come, unico caso sull\u2019intero territorio nazionale, tra le sedi principali del nuovo Tribunale ci sarebbe una distanza complessiva di poco pi\u00f9 di dieci chilometri ed anche quella tra queste sedi e Abbiategrasso, Rho e Saronno sarebbe comunque limitata.<\/font><\/p>\n

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Corte di appello di Busto Arsizio<\/font><\/p>\n

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Per i medesimi principi esposti in apertura viene sentita la necessit\u00e0 dell\u2019istituzione di una nuova sede di Corte d\u2019Appello, gi\u00e0 proposta da autorevoli rappresentanti politici e della magistratura, sia al fine di ottenere quel decongestionamento degli uffici ora esistenti, di cui si \u00e8 detto, sia al fine di unificare, almeno da un punto di vista delle competenze giudiziarie un\u2019area territoriale sicuramente accomunata da legami del passato (Insubria) e del presente (Malpensa).<\/font><\/p>\n

I vantaggi derivanti dall\u2019istituzione di una nuova Corte d\u2019Appello sarebbero enormi soprattutto da un punto di vista di minor durata dei processi, in quanto gli affari pendenti sarebbero distribuiti anche ad una entit\u00e0 prima inesistente e, come \u00e8 facile intuire, ci\u00f2 ne ridurrebbe drasticamente i tempi.
Non mi dilungo oltre a spiegare i motivi dell\u2019opportunit\u00e0 di prevedere l\u2019istituzione di una nuova sede di Corte d\u2019Appello, anche perch\u00e9 la paternit\u00e0 della proposta non \u00e8 mia e non intendo in alcun modo prevaricarla.
Dal canto mio, per\u00f2, voglio dare un contributo verso la realizzazione pratica di quei validissimi intenti pi\u00f9 volte gi\u00e0 esposti, ritenendo come il confronto sull\u2019argomento sia arrivato ad un punto di maturazione da non poter attendere oltre per la sua attuazione.
E allora mi sento di poter proporre l\u2019istituzione di una nuova sede di Corte d\u2019Appello territorialmente competente sul predetto "Tribunale network di Busto Arsizio-Gallarate-Legnano" oltre che sui Tribunali di Como, Novara, Varese e Verbania.<\/b>
Oltre a ci\u00f2 propongo la candidatura di Busto Arsizio, quale sede della istituenda Corte d\u2019Appello per tre ordini di motivi.
Busto Arsizio \u00e8 gi\u00e0 sede del Tribunale con maggiori pendenze tra quelle indicate e lo diventerebbe a maggior ragione con l\u2019eventuale istituzione del "Tribunale network di Busto Arsizio-Gallarate-Legnano".
Busto Arsizio ha una posizione geografica di assoluta centralit\u00e0 nel territorio distrettuale che si verrebbe ad istituire.
Si otterrebbe cos\u00ec un radicale avvicinamento della sede della Corte d\u2019Appello a quelle dei Tribunali di riferimento, attualmente ad una distanza a volte doppia e comunque sempre di gran lunga superiore, come illustrato nell\u2019approssimativa tabella qui sotto, con gli immaginabili vantaggi sia per gli operatori del diritto sia per gli utenti della giustizia.<\/font><\/p>\n\n\n\n\n\n\n\n\n\n
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Sede di Tribunale<\/font><\/p>\n

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Distanza dalla attuale Corte d\u2019Appello competente
(Milano o Torino)<\/font><\/p>\n

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Distanza dalla nuova Corte d\u2019Appello di Busto Arsizio<\/font><\/p>\n

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Busto Arsizio-Gallarate-Legnano<\/font><\/p>\n

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30 km<\/font><\/p>\n

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0 km<\/font><\/p>\n

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Como<\/font><\/p>\n

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45 km<\/font><\/p>\n

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35 km<\/font><\/p>\n

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Novara<\/font><\/p>\n

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100 km<\/font><\/p>\n

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30 km<\/font><\/p>\n

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Varese<\/font><\/p>\n

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50 km<\/font><\/p>\n

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25<\/font> km<\/p>\n

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Verbania<\/font><\/p>\n

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130 km<\/font><\/p>\n

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80<\/font> km<\/p>\n

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Il Tribunale dei Minori, infine, potrebbe trovare idonei spazi nella Villa Manara, dislocata nell\u2019omonima via.
Il Tribunale \u00e8, naturalmente destinato a trasferirsi nella nuova ala dell\u2019attuale Palazzo di Giustizia, in avanzata via di realizzazione.
E\u2019 da notare che tutte le sistemazioni elencate sarebbero dotate di capienti parcheggi, gi\u00e0 esistenti o di cui sarebbe possibile la realizzazione per disponibilit\u00e0 di aree ed anche la facilit\u00e0 di accesso per la vicinanza al casello autostradale sarebbe garantita.<\/font><\/p>\n

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Il Court Manager<\/font><\/p>\n

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Riferivo in apertura della impossibilit\u00e0 per i capi degli uffici di dedicare il proprio tempo a funzioni giuridiche vere e proprie, a causa delle enormi responsabilit\u00e0 finanziarie e logistiche che pesano su di essi.
Ci\u00f2 potrebbe essere evitato con l\u2019istituzione, a livello nazionale del cosidetto Court Manager, che di tali competenze sarebbe investito, liberandone i magistrati a capo degli uffici, che non dovrebbero pi\u00f9 occuparso, ad esempio, dell\u2019approvvigionamento del materiale di cancelleria, piuttosto che degli arredi degli edifici.
Ad ogni modo, mi preme concludere evidenziando come, davanti ad una siffatta comunanza di principi ed intenti, non rimanga che unire le forze per trovare quella unitaria volont\u00e0 politica, che rimane primaria per il raggiungimento degli obiettivi condivisi.<\/font><\/p>\n

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Avvocato Mario Crespi<\/font><\/p>\n

<\/b><\/font><\/font>Busto Arsizio ha, infine ma non in ultimo luogo, disponibilit\u00e0 strutturali, consistenti in edifici che nel giro di tempi brevi potrebero essere adibiti alla nuova destinazione.
In particolare, ritengo che la nuova Corte d\u2019Appello non potrebbe trovare miglior collocazione che nel complesso dell\u2019ex Calzaturificio Borri, recentemente acquistato dall\u2019amministrazione comunale e situato a non pi\u00f9 di duecento metri dall\u2019attuale Palazzo di Giustizia.
La Procura Generale della Repubblica, unitamente alla Direzione Distrettuale Antimafia, si potrebbero collocare nella vecchia ala dell\u2019attuale Palazzo di Giustizia, unitamente alla Procura della Repubblica, con una sistenazione logica ideale.
Il Tribunale di Sorveglianza potrebbe dare spazio ai suoi uffici nell\u2019edificio, adeguatamente ristrutturato dell\u2019ex carcere di via Zappellini, anch\u2019esso poco distante dagli altri complessi.<\/font><\/td>\n<\/tr>\n

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